Analysiertes Dokument
Internationale Arbeitgeberorganisation (IOE) :
Mehr als zehn Jahre lang vertrat die Arbeitgebergruppe die Auffassung, dass das Übereinkommen Nr. 87 der Internationalen Arbeitsorganisation das Streikrecht nicht schütze.
Am 21. Mai 2026 kam der Internationale Gerichtshof zum genau gegenteiligen Ergebnis :
- Das Streikrecht wird durch das Übereinkommen Nr. 87 geschützt.
Internationaler Gerichtshof :
Internationale Arbeitsorganisation :
Die Internationale Arbeitgeberorganisation bestreitet diese Schlussfolgerung nicht.
Sie schreibt :
„Die IOE nimmt die Schlussfolgerung des Gutachtens des IGH zur Kenntnis, wonach das Streikrecht durch das Übereinkommen Nr. 87 geschützt wird.“
Dieser Satz bedeutet, dass die Arbeitgeber die zentrale Auseinandersetzung offiziell aufgeben.
Es wird schwierig, weiterhin die Existenz eines Streikrechts im Übereinkommen Nr. 87 zu bestreiten.
Der eigentliche Kampf wird sofort verlagert
Der wichtigste Satz der Erklärung lautet wahrscheinlich :
„Diese Schlussfolgerung enthält keine Festlegung hinsichtlich des genauen Inhalts, des Umfangs oder der Bedingungen der Ausübung dieses Rechts.“
Diese Formulierung bildet den Kern der neuen Arbeitgeberstrategie.
Die Arbeitgeber erkennen nun an :
- Das Streikrecht existiert.
Gleichzeitig fügen sie hinzu :
- Niemand weiß bislang genau, wo seine Grenzen liegen.
Mit anderen Worten :
- Der Kampf um die Existenz des Streikrechts ist verloren.
- Der Kampf um seine Ausgestaltung beginnt.
Ein Versuch, die politische Wirkung des gewerkschaftlichen Sieges zu begrenzen
Die Gewerkschaften stellen das Gutachten des Internationalen Gerichtshofs als historischen Sieg dar.
Die Internationale Arbeitgeberorganisation entgegnet, dass der Gerichtshof viele wesentliche Fragen nicht beantwortet habe.
Zum Beispiel :
- politische Streiks ;
- Solidaritätsstreiks ;
- Generalstreiks ;
- Streikposten ;
- Betriebsbesetzungen ;
- Blockaden von Tätigkeiten ;
- wesentliche Dienste ;
- Ankündigungsfristen ;
- obligatorische Schlichtungsverfahren ;
- disziplinarische Sanktionen.
In diesem Punkt ist das Argument der Arbeitgeber juristisch begründet.
Der Internationale Gerichtshof hat die Existenz des Streikrechts anerkannt.
Er hat jedoch nicht sämtliche Formen dieses Rechts präzise definiert.
Die Verteidigung der restriktivsten nationalen Systeme
Ein weiterer wichtiger Satz der Erklärung verweist auf :
„die Achtung der Vielfalt nationaler Rechtssysteme“
Diese Formulierung ist nicht neutral.
Sie bedeutet, dass die Arbeitgeber verhindern möchten, dass eine einheitliche Auslegung des Streikrechts allen Staaten auferlegt wird.
Sie wollen die Besonderheiten bewahren :
- des schweizerischen Systems ;
- des deutschen Systems ;
- des britischen Systems ;
- des japanischen Systems ;
- sowie anderer restriktiverer Systeme in verschiedenen Regionen der Welt.
Das Ziel ist klar :
Es soll verhindert werden, dass die Entscheidung des Internationalen Gerichtshofs automatisch zu einer Harmonisierung oder Stärkung des Streikrechts in allen Ländern führt.
Eine Botschaft direkt an die Gewerkschaften
Die Erklärung betont außerdem, dass die 114. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz entsprechend der bisherigen Praxis durchgeführt werden solle.
Dieser Satz richtet sich indirekt an die Gewerkschaften.
Warum ?
Weil einige Organisationen versucht sein könnten, Folgendes zu fordern :
- eine Überarbeitung der Arbeitsmethoden des Ausschusses für die Anwendung der Normen ;
- eine stärkere Anerkennung der Positionen des Sachverständigenausschusses für die Anwendung der Übereinkommen und Empfehlungen ;
- eine Neubewertung bestimmter nationaler Fälle.
Internationale Arbeitsorganisation :
Die Internationale Arbeitgeberorganisation versucht zu verhindern, dass ein juristischer Sieg zu einer institutionellen Umgestaltung der Arbeitsweise der Internationalen Arbeitsorganisation führt.
Was die Erklärung nicht sagt
Einer der aufschlussreichsten Aspekte ist vielleicht das, was im Text fehlt.
Die Erklärung enthält keinerlei Behauptung, wonach :
- der Gerichtshof geirrt habe ;
- das Gutachten in Frage gestellt werden sollte ;
- ein neues Verfahren eingeleitet werden sollte.
Es wird keine Überprüfung verlangt.
Es wird keine direkte Anfechtung formuliert.
Dieses Schweigen zeigt, dass die Arbeitgeber die juristische Auseinandersetzung wahrscheinlich als beendet betrachten.
Die neue Arbeitgeberstrategie
Die Strategie, die sich abzeichnet, ist relativ klar.
Akzeptieren :
- die Existenz des Streikrechts.
Die Debatte künftig konzentrieren auf :
- die Verhältnismäßigkeit ;
- wesentliche Dienste ;
- Ankündigungsfristen ;
- Vermittlungsverfahren ;
- gesetzliche Beschränkungen ;
- die Kontinuität der Tätigkeiten ;
- den Schutz der Wirtschaft.
Mit anderen Worten :
Das Streikrecht existiert.
Seine Ausübung soll jedoch weiterhin stark reglementiert bleiben.
Kritische Betrachtung
Aus gewerkschaftlicher Sicht kann diese Erklärung als Versuch gelesen werden, die politische Tragweite einer bedeutenden juristischen Niederlage zu verringern.
Aus Arbeitgebersicht handelt es sich hingegen um einen besonders geschickten Text.
Er ermöglicht :
- die Autorität des Internationalen Gerichtshofs anzuerkennen ;
- eine direkte Konfrontation mit der Entscheidung zu vermeiden ;
- einen erheblichen Verhandlungsspielraum hinsichtlich der Modalitäten des Streikrechts zu bewahren ;
- die Vielfalt nationaler Systeme aufrechtzuerhalten.
Die eigentliche Folge
Das Gutachten vom 21. Mai 2026 verändert das Terrain der Debatte grundlegend.
Vor dem 21. Mai 2026 lautete die Frage :
- Wird das Streikrecht durch das Übereinkommen Nr. 87 geschützt ?
Nach dem 21. Mai 2026 lautet die Frage :
- Welche Einschränkungen des Streikrechts sind mit dem Übereinkommen Nr. 87 vereinbar ?
Auf diesem neuen Terrain werden sich künftig die Debatten zwischen Gewerkschaften, Arbeitgebern, Regierungen und der Internationalen Arbeitsorganisation konzentrieren.
Quellen
Internationale Arbeitgeberorganisation :
Internationale Arbeitsorganisation :
Internationaler Gerichtshof :
Übereinkommen Nr. 87 :
https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087
Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge :
https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/french/conventions/1_1_1969.pdf
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