Il 21 maggio 2026, la Corte Internazionale di Giustizia (CIG) ha confermato che il diritto di sciopero è protetto dalla Convenzione n. 87 dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL). Questa decisione modifica profondamente il dibattito giuridico : non riguarda più l’esistenza del diritto di sciopero, bensì i limiti ammissibili al suo esercizio.

Una posizione svizzera indebolita

Prima del parere consultivo della Corte Internazionale di Giustizia, il governo e il padronato svizzero sostenevano che la Convenzione n. 87 non proteggesse direttamente il diritto di sciopero.

Nella sua memoria del 6 maggio 2024, la Confederazione svizzera affermava in particolare che la convenzione non menziona esplicitamente la parola « sciopero », che i lavori preparatori non consentivano di includere tale diritto e che gli organi di controllo dell’OIL non disponevano di un potere autonomo di interpretazione.

Memoria svizzera :
https://icj-web.leman.un-icc.cloud/sites/default/files/case-related/191/191-20240506-wri-02-00-fr.pdf

La Corte Internazionale di Giustizia ha respinto questa conclusione.

Ha confermato che il diritto di sciopero è effettivamente protetto dalla Convenzione n. 87.

Un importante rafforzamento per i sindacati

Le organizzazioni sindacali dispongono ora di un argomento giuridico di primaria importanza.

Possono invocare congiuntamente :

• la Convenzione n. 87 ;
• il parere consultivo della Corte Internazionale di Giustizia ;
• la giurisprudenza del Comitato per la libertà sindacale ;
• le osservazioni della Commissione di esperti per l’applicazione delle convenzioni e delle raccomandazioni.

Documentazione OIL :
https://normlex.ilo.org

Questa combinazione dovrebbe rafforzare le denunce sindacali presentate agli organi dell’OIL.

Il centro del dibattito si sposta

Prima del 21 maggio 2026, la questione centrale era :

• la Convenzione n. 87 protegge il diritto di sciopero ?

Dopo il parere della Corte Internazionale di Giustizia, la questione diventa :

• quali restrizioni al diritto di sciopero sono compatibili con la Convenzione n. 87 ?

Il dibattito riguarda ormai :

• la proporzionalità ;
• i servizi essenziali ;
• le procedure di conciliazione ;
• le sanzioni contro gli scioperanti ;
• le restrizioni applicabili ai funzionari pubblici.

Una probabile influenza sui tribunali svizzeri

Il parere consultivo della Corte Internazionale di Giustizia non è formalmente vincolante come una sentenza.

Tuttavia, la sua autorità è considerevole.

Il Tribunale federale svizzero tiene regolarmente conto del diritto internazionale, delle convenzioni ratificate dalla Svizzera e delle interpretazioni fornite dalle giurisdizioni internazionali.

Tribunale federale :
https://www.bger.ch

Convenzione n. 87 :
https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087

Diventerà quindi difficile per una giurisdizione svizzera ignorare che la più alta corte internazionale ha riconosciuto la protezione del diritto di sciopero da parte della Convenzione n. 87.

La vittoria istituzionale parziale della Svizzera

Il padronato e le autorità svizzere non hanno perso su tutti i punti.

La Corte Internazionale di Giustizia non ha riconosciuto agli organi di controllo dell’OIL un potere autonomo di creazione del diritto.

Ha ricordato che l’interpretazione di una convenzione internazionale deve essere effettuata conformemente alle regole generali del diritto dei trattati.

Tali regole figurano in particolare negli articoli 31 e 32 della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati.

Convenzione di Vienna :
https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/french/conventions/1_1_1969.pdf

Ciò significa che la Commissione di esperti per l’applicazione delle convenzioni e delle raccomandazioni e il Comitato per la libertà sindacale non possono semplicemente affermare che esiste un obbligo.

Essi devono fondare il loro ragionamento su :

• il testo ;
• il contesto ;
• l’oggetto ;
• lo scopo ;
• la pratica successiva ;
• i lavori preparatori.

La pace del lavoro svizzera non viene soppressa

Il parere della Corte Internazionale di Giustizia non elimina il modello svizzero di partenariato sociale.

Non rimette in discussione :

• l’articolo 28 della Costituzione federale ;
• i contratti collettivi di lavoro ;
• gli obblighi di pace del lavoro ;
• le procedure di conciliazione ;
• il principio di proporzionalità.

Costituzione federale, articolo 28 :
https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1999/404/fr#art_28

La Corte riconosce il diritto di sciopero.

Non riconosce un diritto di sciopero illimitato.

Una conseguenza strategica per i sindacati svizzeri

Per l’Unione Sindacale Svizzera, Unia, Syndicom, il Sindacato del personale dei trasporti, il Sindacato dei servizi pubblici, il Sindacato interprofessionale delle lavoratrici e dei lavoratori e Travail.Suisse, il parere della Corte Internazionale di Giustizia diventa un importante riferimento giuridico.

Qualsiasi riforma o pratica svizzera che limitasse eccessivamente il diritto di sciopero potrebbe ormai essere contestata alla luce :

• della Convenzione n. 87 ;
• del parere consultivo del 21 maggio 2026 ;
• della giurisprudenza costante dell’OIL.

Ciò riguarda in particolare le situazioni in cui :

• lo sciopero viene reso praticamente impossibile ;
• le sanzioni contro gli scioperanti sono sproporzionate ;
• alcune categorie di lavoratori sono private di qualsiasi possibilità effettiva di sciopero.

Conclusione

Il padronato e le autorità svizzere hanno perso sulla questione fondamentale :

• il diritto di sciopero è protetto dalla Convenzione n. 87.

Hanno tuttavia ottenuto un riconoscimento istituzionale parziale :

• gli organi di controllo dell’OIL non dispongono, da soli, di un potere autonomo di creazione del diritto.

In pratica, la vittoria sindacale è la più significativa.

Il dibattito non riguarda più l’esistenza del diritto di sciopero.

Riguarda ormai i limiti ammissibili di tale diritto.

Fonti

Organizzazione Internazionale del Lavoro – Interpretazione della Convenzione n. 87 in relazione al diritto di sciopero :
https://www.ilo.org/fr/themes-et-secteurs/liberte-dassociation/interpretation-de-la-convention-no-87-en-rapport-avec-le-droit-de-greve

Unione Sindacale Svizzera – La Corte Internazionale di Giustizia conferma che il diritto di sciopero fa parte della libertà sindacale :
https://www.uss.ch/themes/travail/detail/la-cour-internationale-de-justice-confirme-que-le-droit-de-greve-fait-partie-de-la-liberte-syndicale

Corte Internazionale di Giustizia :
https://www.icj-cij.org

Costituzione federale, articolo 28 :
https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1999/404/fr#art_28

Convenzione n. 87 :
https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087

Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati :
https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/french/conventions/1_1_1969.pdf

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