Die Kommission nimmt die am 22. August 2025 eingegangenen Stellungnahmen des Schweizerischen Gewerkschaftsbundes (SGB/USS) zur Kenntnis, die sich auf Fragen beziehen, die im Rahmen des vorliegenden Kommentars geprüft wurden.
Artikel 1 und 3 des Übereinkommens. Angemessener Schutz vor gewerkschaftsfeindlichen Entlassungen.
Der Ausschuss erinnert daran, dass er in seiner vorherigen Stellungnahme mit Bedauern festgestellt hatte, dass es in der Frage der Stärkung des auf nationaler Ebene gebotenen Schutzes vor gewerkschaftsfeindlichen Entlassungen keine nennenswerten Fortschritte gegeben habe, wobei er jedoch die Bemühungen der Regierung würdigte, die seit vielen Jahren den sozialen Dialog fördert, um eine Lösung zu finden. Die Kommission erinnert daran, dass zu diesen Bemühungen insbesondere Folgendes gehörte : i) die Durchführung eines Seminars am 8. Mai 2017, bei dem die Sozialpartner gegensätzliche Standpunkte vertreten hatten – die Arbeitgebervertreter wollten die Sanktionen bei missbräuchlicher Kündigung nicht verschärfen und verwiesen auf Branchenlösungen im Rahmen von Tarifverträgen, während die Arbeitnehmervertreter ihrerseits forderten, dass die Lösung der Wiedereinstellung beibehalten und zumindest der gesetzlich festgelegte Höchstbetrag der Entschädigung bei gewerkschaftsfeindlicher Kündigung von sechs auf zwölf Monatsgehälter angehoben werde ; und ii) die Einleitung einer externen und unabhängigen Mediation im Juni 2019 zur Frage des Schutzes von Gewerkschafterinnen und Gewerkschaftern bei missbräuchlicher Kündigung.
Die Kommission nimmt die Angabe der Regierung zur Kenntnis, wonach die vorgenannte Mediation am 15. Dezember 2023 ausgesetzt und schliesslich am 11. Oktober 2024 wieder aufgenommen wurde. Die Regierung gibt zudem an, am 21. März 2025 im Rahmen des mit der Europäischen Union ausgehandelten Gesamtpakets eine Reihe von Massnahmen verabschiedet zu haben, die den Lohnschutz in der Schweiz gewährleisten sollen ; sie fügt hinzu, dass eine dieser Massnahmen durch eine Änderung des Obligationenrechts (OR) einen verstärkten Kündigungsschutz für die am stärksten gefährdeten Arbeitnehmer in Unternehmen mit mindestens 50 Beschäftigten vorsieht. Die Kommission stellt fest, dass gemäß diesem Entwurf zur Änderung des OR ein Arbeitgeber, der einen unter diese Bestimmungen fallenden Arbeitnehmer entlassen möchte, diesem eine begründete Kündigungsmitteilung über die Gründe seiner Entscheidung zukommen lassen und auf Wunsch des Arbeitnehmers ein Gespräch mit ihm führen muss ; Die Parteien müssen sich dann nach Treu und Glauben bemühen, eine Lösung zu finden, mit der die Kündigung vermieden werden kann, insbesondere indem sie die Möglichkeit prüfen, dass der Arbeitnehmer eine vergleichbare Stelle einnimmt (Artikel 335m Absätze 1, 2 und 4). Der Entwurf sieht zudem eine strengere Sanktion vor, falls die Kündigung des Arbeitnehmers missbräuchlich ist, nämlich eine Entschädigung, deren Höchstbetrag dem Zehnfachen des Monatslohns des Arbeitnehmers entspricht (Artikel 336a Absatz 4). Die Kommission stellt fest, dass die vorgenannten Massnahmen Gegenstand einer öffentlichen Vernehmlassung waren, die am 31. Oktober 2025 endete und deren Ergebnisse derzeit von der Regierung ausgewertet werden, die auf dieser Grundlage über allfällige Änderungen entscheiden wird.
Die Kommission begrüsst die Vorlage des genannten Entwurfs und insbesondere die darin vorgesehene Anhebung der Entschädigungshöchstgrenze. Sie stellt jedoch fest, dass die einzigen Arbeitnehmergruppen, die unter die vorgenannten Bestimmungen fallen, folgende sind : i) Personalvertreter : 1) die im Unternehmen gemäss dem Bundesgesetz über die Information und Anhörung der Arbeitnehmer im Betrieb (Mitwirkungsgesetz) gewählt wurden ; 2) für eine bestimmte Angelegenheit gewählt wurden ; oder 3) Mitglieder eines paritätischen Organs einer Personalvorsorgeeinrichtung sind ; sowie ii) Mitglieder eines nationalen Branchenausschusses, dessen Tätigkeitsbereich durch einen allgemeinverbindlichen Gesamtarbeitsvertrag abgedeckt ist (Artikel 335l Absatz 1 Buchstaben a und b). Da diese letzte Kategorie nur eine spezifische Gruppe von Arbeitnehmern umfasst, die gewerkschaftliche Aufgaben wahrnehmen, stellt die Kommission fest, dass der Entwurf die Gewerkschaftsvertreter auf Unternehmensebene nicht unmittelbar erfasst und keine Massnahmen enthält, die den Schutz vor Kündigungen stärken, die auf die Gewerkschaftszugehörigkeit der Arbeitnehmer oder deren Beteiligung an gewerkschaftlichen Aktivitäten zurückzuführen sind, wie beispielsweise die Aushandlung und der Abschluss von Gesamtarbeitsverträgen, die nach nationalem Recht ausschliesslich den Gewerkschaftsorganisationen und ihren Vertretern obliegen. Die Kommission nimmt in diesem Zusammenhang die Stellungnahme des SGB zur Kenntnis, der zwar bekräftigt, dass der Entwurf einen bedeutenden Fortschritt darstellt, jedoch betont, dass er nicht alle betroffenen Arbeitnehmer, wie beispielsweise die Gewerkschaftsvertreter im Unternehmen, abdeckt und keine Wiedereinstellung vorsieht.
Die Kommission weist darauf hin, dass nach dem derzeitigen Wortlaut des OR zwar gewerkschaftsfeindliche Kündigungen Gegenstand einer besonderen Bestimmung sind (Artikel 336 Absatz 2 Buchstabe a), die bei einer solchen Kündigung geschuldete Entschädigung jedoch durch Artikel 336a geregelt wird, der auch für andere Arten missbräuchlicher Kündigungen gilt. Die Kommission möchte in diesem Zusammenhang daran erinnern, dass die Konvention von den Staaten zwar nicht verlangt, die Wiedereinstellung des Arbeitnehmers in ihre Gesetzgebung aufzunehmen, diese jedoch das wirksamste Mittel gegen gewerkschaftsfeindliche Diskriminierung darstellt und zumindest zu den Maßnahmen gehören sollte, die von den Justizbehörden im Falle gewerkschaftsfeindlicher Diskriminierung angeordnet werden können ; wenn sich ein Land hingegen für ein Entschädigungssystem entscheidet, muss diese bestimmte Voraussetzungen erfüllen, insbesondere : i) höher sein als die für andere Arten der Kündigung vorgesehene Entschädigung, um wirksam von einer solchen abzuschrecken ; und ii) der Größe des betreffenden Unternehmens angemessen sein (siehe die Gesamtstudie von 2012 über die grundlegenden Übereinkommen, Abs. 182 bis 185). Die Kommission begrüßt zwar den oben genannten Entwurf, fordert die Regierung jedoch auf, ihre Bemühungen fortzusetzen, unter anderem durch die weitere Förderung des dreigliedrigen Dialogs, um die vollständige Übereinstimmung der Rechtsvorschriften und der Praxis im Bereich des Schutzes vor gewerkschaftsfeindlichen Kündigungen mit dem Übereinkommen gemäß den oben genannten Grundsätzen sicherzustellen. In diesem Zusammenhang ermutigt die Kommission die Regierung, im Rahmen ihrer Auswertung der Ergebnisse der öffentlichen Konsultation die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, damit der Entwurf zur Änderung des OR alle durch das Übereinkommen geschützten Arbeitnehmer abdeckt, insbesondere die Gewerkschaftsvertreter im Unternehmen. Die Kommission bittet die Regierung, über alle in dieser Hinsicht erzielten Fortschritte Bericht zu erstatten.
Artikel 4. Förderung von Tarifverhandlungen.
Die Kommission nimmt die beim Bundesamt für Statistik verfügbaren statistischen Daten zu den unterzeichneten Gesamtarbeitsverträgen und zur Anzahl der davon erfassten Arbeitnehmer zur Kenntnis (Stand 1. Mai 2025 : 44 für allgemeinverbindlich erklärte nationale Gesamtarbeitsverträge, die 1 127 767 Arbeitnehmer erfassen, und 41 allgemeinverbindlich erklärte kantonale Gesamtarbeitsverträge, die 70 703 Arbeitnehmer erfassen). Die Kommission ersucht die Regierung, weiterhin aktuelle statistische Informationen über die Anzahl der Gesamtarbeitsverträge nach Sektoren sowie über die Anzahl der davon erfassten Arbeitnehmer bereitzustellen.